Amnestie Miloše Zemana

Prezident České republiky má dle Ústavy právo udělovat amnestii. Prezident Miloš Zeman se tohoto práva po své inauguraci dobrovolně symbolicky vzdal a v průběhu výkonu svého prvního ani druhého mandátu toto právo nevyužil.

Legislativa a praxe

Ústava České republiky v článku 63 odstavci 1 písmenu k) přiznává prezidentu republiky právo udělovat amnestii. Rozhodnutí prezidenta o amnestii vyžaduje ke své platnosti kontrasignaci ze strany předsedy vlády nebo jím pověřeného člena vlády. Ústavně odpovědná vláda spolupodpisem přebírá odpovědnost za rozhodnutí o amnestii ústavně neodpovědného prezidenta.^[1][2]

Při kritice amnestie vyhlášené prezidentem Václavem Klausem v roce 2013 uvedl předseda Ústavního soudu Pavel Rychetský, že veškeré amnestie od roku 1920 připravovala vždy vláda v čele s ministrem spravedlnosti.^[3] Kontrasignace amnestie představitelem vlády není formální akt, v ústavě zajišťuje, aby vláda měla čas pro posouzení účinků amnestie a na její řádnou přípravu.^[3] Posouzení dopadů a příprava není v kompetenci prezidenta a ani premiéra, tyto činnosti musí provést úředníci ministerstva spravedlnosti.^[4]

Když v polovině října 2019 nastoupil prezident Zeman na rekondiční pobyt v nemocnici,^[5] připomněla některá média výkon pravomocí prezidenta v případě, kdy prezident svůj úřad nevykonává nebo kdy se úřad předčasně uvolnil (abdikace, úmrtí).^[6][7] Pravomoc vyhlášení amnestie by přešla na premiéra (v prvním případě po usnesení Poslanecké sněmovny a Senátu), kterým v roce 2019 byl Andrej Babiš.

Po hospitalizaci prezidenta 10. října 2021 v Ústřední vojenské nemocnice a jejím vyjádření, že Miloš Zeman v době hospitalizace není schopen vykonávat žádné pracovní povinnosti, se diskutovala otázka aktivace článku 66 ústavy o přenesení pravomocí prezidenta na ostatní ústavní činitele.^[8] Pravomoc vyhlášení amnestie by přešla na předsedu vlády, tj. Andreje Babiše jako premiéra dosluhující vlády.^[8]

Postoj k amnestii

Již před svým prvním zvolením prezidentem Miloš Zeman prohlašoval, že milosti a amnestie považuje za feudální přežitek, a proto by žádnou amnestii neuděloval.^[9] V září 2012 na otázku, zda by vyhlásil amnestii po svém nástupu do prezidentské funkce, odpověděl jednoznačně záporně.^[9] Dva dny po kontroverzní amnestii vyhlášené Václavem Klausem prohlásil, že „prezident má právo těchto kompetencí nevyužívat a já bych neuděloval ani milosti, ani amnestie.“^[10] V rozhovoru pro Hospodářské noviny v týdnu před 2. kolem prezidentské volby vysvětloval, že Kanceláři prezidenta republiky ubude po jeho zvolení práce s vyřizováním milostí, které nebude udělovat, stejně jako amnestii či abolici.^[11][12] Podle komentátora Thomase Kulidakise byla důvodem pro tato tvrzení nutnost naklonit si v prezidentské volbě více než polovinu voličů a uklidnit je po rozsáhlých amnestiích vyhlášených předchozími prezidenty.^[13]

Po svém prvním zvolení na konci ledna 2013 Zeman zopakoval, že amnestie udělovat nehodlá.^[14] Zároveň prohlásil, že bude chtít zjistit spoluautory kontroverzní amnestie vyhlášené Václavem Klausem a bude zvažovat propuštění odpovědné osoby z Pražského hradu (myšlena byla Kancelář prezidenta republiky).^[15]

Ve svém prohlášení, předneseném 8. března 2013 po inauguraci na Hradčanském náměstí vedle sochy T. G. Masaryka, stran amnestie Miloš Zeman prohlásil: „(…) i v Ústavě ČR existují zbytečné monarchistické prvky, jako je například právo prezidenta ČR udělovat amnestii nebo milosti. Sám za sebe se těchto práv dobrovolně vzdávám a přál bych si, aby byla změněna Ústava takovým způsobem, aby jakýkoli můj nástupce nemohl institut amnestie nebo milosti jakýmkoli způsobem zneužít. A to je jeden z mých závazků mé prezidentské funkce.“^[16][17]

Ve svém vánočním poselství, které přednesl v televizi 26. prosince 2013, svůj slib nevyhlašovat amnestii připomněl.^[18] V březnu 2020 prezident Zeman odmítl návrh advokáta Petra Tomana udělit hromadnou amnestii alespoň mírným případům kvůli pandemii covid.^[19] Prezidentův mluvčí k odmítnutí uvedl, že „Zeman je zásadním odpůrcem plošné amnestie.“^[20]

Ve velkém rozhovoru pro iDNES.cz na počátku dubna 2022 Zeman ujistil, že neuvažuje o amnestii na konci svého prezidentského mandátu a žádnou amnestii nepřipravuje.^[21][22] Vysvětlil, že amnestii považuje za plošnou milost, ale podle jeho přesvědčení má být milost selektivní.^[21][23] V projevu předneseném při jmenování předsedkyně krajského soudu JUDr. Věry Oravcové, Ph.D.^[24] na Pražském hradě se prezident 15. června 2022 znovu zavázal, že na konci svého funkčního období nevyhlásí žádnou amnestii.^[25] V pořadu Partie Terezie Tománkové na konci září 2022 prohlásil, že amnestii nevyhlásí, zároveň žertoval, že pro jeho odmítavý postoj k amnestii volili téměř všichni vězni Jiřího Drahoše.^[26] V rozhovoru pro Dvacet minut Radiožurnálu Českého rozhlasu své odmítavé stanovisko k amnestii znovu zopakoval 11. prosince 2022.^[27][28][29] Slova prezidenta potvrdil 15. ledna 2023 ministr spravedlnosti Pavel Blažek, podle kterého se amnestie v té době nepřipravovala,^[30][31] přičemž amnestii už vylučoval v zářijovém rozhovoru pro Respekt.^[32]

Podněty veřejnosti

Žádost Pavla Kroneisla

Pavel Kroneisl požádal v roce 2018 prezidenta o amnestii pro premiéra Andreje Babiše. Premiér čelil podezření z ovládání médií spadajících pod holding Agrofert, který vložil v roce 2017 do svěřenských fondů kvůli zákonu o střetu zájmů. Možný přestupek premiéra proti zmíněnému zákonu posuzoval Městský úřad v Černošicích.^[33][34] Podle tiskového mluvčího prezident žádosti nevyhověl.^[33] Odmítnutí žádosti komentovali právníci s rozdílnými právními pohledy: např. dle advokáta Jana Lipavského prezident nemůže amnestovat individuální přestupek, podle Petra Kučery udělení amnestie určité osobě umožňuje prezidentovi zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.^[35]

Návrh amnestie Petra Tomana

V reakci na celosvětovou pandemii nemoci covid-19 na jaře 2020 navrhl advokát Petr Toman prezidentovi republiky vyhlášení amnestie.^[36][37][38] V dopisu odeslaném ve čtvrtek 26. března 2020 navrhl prezidentovi zvážení zmírnění problémů rodin s členy vykonávající nejmírnější tresty odnětí svobody za méně závažná provinění, aby se mohli postarat o rodiny za složité situace.^[36][39] Navrhl též abolici části trestních stíhání.^[37] Návrh Petr Toman odůvodnil i objektivními skutečnostmi jako jsou přeplněnost českých věznic, značné náklady na věznění a průměrná doba výkonu trestu vězňů, která se řadí mezi nejdelší v Evropě.^[36]

O podporu požádal předsedu vlády Andreje Babiše a ministryni spravedlnosti Marii Benešovou.^[36] Ministryně potvrdila, že se tématem zabývá, zvláště s ohledem na doporučení Světové zdravotnické organizace a dění v některých evropských státech, diskutuje jej s kolegy a Vězeňskou službou.^[37] Uvedla též, že podnětů s tématem amnestie již bylo více.^[40]Ministerstvo spravedlnosti však uvedlo, že v současnosti amnestii nepřipravuje, už jen pro nevhodnost takových kroků v době nouzového stavu.^[41] Premiér Babiš se k možnosti amnestie stavěl odmítavě.^[38]

Prezident Zeman 28. března téhož roku prostřednictvím tiskového mluvčího vzkázal, že podnět odmítl.^[42][43] Svůj postoj odůvodnil zásadním odporem k amnestii i škodlivostí amnestie vzhledem k současné epidemiologické a ekonomické situaci.^[19][44] V pořadu „S prezidentem v Lánech“ webu Blesk.cz označil návrh za „šílený nápad dvou advokátů“ a také upřesnil důvody pro odmítnutí: lepší ochranu vězňů před epidemií ve věznicích, obava z narušení sociální stability, když by řada vězňů po propuštění skončila jako bezdomovci, a prací vězňů ve věznicích.^[45]

Výzva Jana Januše

Na podzim 2020 k udělení amnestie prezidenta vyzval Jan Januš, právník a novinář.^[46] Ve svém komentáři z 21. října na serveru INFO.CZ se odkázal na dřívější návrh Petra Tomana a argumentoval úsporami na propuštěných vězních, snížením množství lidí vystavených šíření nákazy covid-19 v uzavřených prostorách, zmenšením zátěže soudům, problémy lidí odsouzených k peněžitým trestům, kteří se v důsledku pandemie dostali do nepříznivé finanční situace, možnou péčí propuštěných o své blízké a nedostatkem práce pro vězně.^[46]

Odkazy

Reference

Související články

• Prezidentské milosti Miloše Zemana
• Amnestie Václava Klause

Zdroj